ENERGETICKÁ REFORMA (MEXIKO, 2013): VLASTNOSTI, VÝHODY, NEVÝHODY - HISTÓRIE - 2025

Reforma energie (Mexiko, 2013) bol ústavný zmenu predkladá Enrique Peña Nieto, mexický prezident v tej dobe, 12. augusta 2013. Táto reforma bola schválená Senátom a Kongresom v decembri toho istého roku, ktoré vstupujú účinný od 21. dňa, keď bol uverejnený v Úradnom vestníku Federácie.

Predmetom legislatívnej zmeny bola energetická politika mexického štátu, najmä pokiaľ ide o ropu a jej využívanie. V roku 1938 prezident Lázaro Cárdenas znárodnil ropný priemysel a o desaťročia neskôr sa uskutočnili ďalšie reformy, ktoré posilnili využívanie týchto zdrojov štátom.

Ilustratívna tabuľka energetickej reformy v mexickom elektrickom priemysle - Zdroj: Jorge Luis Esquivel Zubiri na základe medzinárodnej licencie Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0

Zámerom Peña Nieto bolo čiastočne liberalizovať tento trh. Hoci reforma držala vlastníctvo vkladov v rukách štátu, jej schválením sa otvorila možnosť, že ich využijú súkromné ​​spoločnosti.

Rovnako podporoval rozvoj elektroenergetickej sústavy tak, aby bol založený na hospodárskych zásadách, hoci sa zachovala právomoc regulácie zo strany štátu. Táto reforma mala a stále má obhajcov a odporcov. V závislosti od odvetvia sa zdôrazňujú rôzne výhody a nevýhody jeho vykonávania.

Pozadie

Ústava z roku 1917, produkt mexickej revolúcie, obsahovala základný článok energetickej politiky krajiny. V článku 27 sa tak ustanovila štátna kontrola podložia krajiny a jej prírodných zdrojov vrátane ropy a zvyšku karbidov vodíka.

Okrem toho sa stanovilo, že vláda môže jednotlivcom ponúknuť úľavy na využívanie vkladov.

Vyvlastnenie ropy

Regulačný zákon vyššie uvedeného ústavného článku bol vyvinutý až oveľa neskôr. Bolo to v roku 1938, keď prezident Lázaro Cárdenas vydal dekrét, ktorý znárodnil ropný priemysel a dal štátu výhradné právo na ťažbu uhľovodíkov.

V tom istom období bol uverejnený zákon, ktorý vytvoril potrebné nástroje na uzatváranie zmlúv s jednotlivcami, aby mohli využívať vklady, hoci vždy v mene spolkovej vlády. Rovnako stanovil podmienky distribúcie plynu.

Iné reformy

V roku 1958 nový článok ovplyvnil článok 27 ústavy. V tomto prípade bola vylúčená možnosť podpisovania zmlúv s jednotlivcami. Týmto spôsobom zostali všetky produktívne činnosti v rukách Petróleos Mexicanos. O dva roky neskôr bol tento zákon zahrnutý do samotnej Magny Carty.

Ernesto Zedillo

Po niekoľkých desaťročiach s rovnakou legislatívou začali v roku 1999 hovoriť o novej energetickej reforme. Predseda Senátu Ernesto Zedillo pred senátom predložil návrh zákona, ktorý má prijať právne predpisy o privatizácii niektorých oblastí v sektore elektrickej energie a ropy.

Energetická reforma z roku 2008

Vláda Felipeho Calderóna už v roku 2008 vyhlásila potrebu uskutočniť v krajine zásadnú energetickú reformu. Zámerom prezidenta bolo otvoriť ropný priemysel súkromným spoločnostiam.

Jeho návrhom bola reforma právneho fungovania Petróleos Mexicanos a ostatných organizácií, ktoré sa zaoberajú energetickým sektorom. S touto zmenou mohli podpísať zmluvy s tretími stranami na podporu priemyselnej činnosti. Reforma sa však nedotkla vlastníctva zdrojov, ktoré boli naďalej v rukách štátu.

Calderón tvrdil, že spoločnosť PEMEX je v stave bankrotu. Dôvodom bol pokles ťažby ropy a jej zásob, preto bolo nevyhnutné hľadať nové ložiská v hlbokých vodách. Vzhľadom na nedostatok skúseností spoločnosti s touto činnosťou bolo potrebné hľadať súkromných partnerov.

Enrique Peña Nieto

Keď bol Peña Nieto stále kandidátom na predsedníctvo krajiny, sľúbil vykonať novú energetickú reformu. Politik poukázal na to, že to bol jediný spôsob, ako znížiť ceny elektrickej energie a pomôcť obyvateľstvu.

Po víťazstve vo voľbách sa Peña Nieto pustil do práce. Jej reforma bola nakoniec schválená v decembri 2013. V nej sa otvoril energetický trh pre spoločnosti, ktoré mali súťažiť o jeho využitie.

vlastnosti

Hoci PEMEX vo všeobecnosti dosahoval dobré výsledky už päťdesiat rokov, globálny trh sa veľa zmenil. Potreba prispôsobiť sa novej realite bola jedným z dôvodov uvedených pri uskutočňovaní reformy.

Legislatívna zmena bola zásadná. Rôzne agentúry, ktoré sa zúčastnili na reforme, museli vypracovať sedem zákonov a osem ďalších, ktoré už fungovali.

Zapojené zákony

Bolo potrebné uzákoniť týchto 7 nových zákonov:

Zákon o uhľovodíkoch. 2. Zákon o elektrotechnickom priemysle. 3. Zákon o geotermálnej energii. 4. Zákon Petróleos Mexicanos. 5. Zákon Federálnej komisie pre elektrinu. 6. Zákon koordinovaných regulačných orgánov v energetických záležitostiach. 7. Zákon o Národnej agentúre pre priemyselnú bezpečnosť a ochranu životného prostredia v sektore uhľovodíkov.

Osem reformovaných krajín bolo:

Zákon o zahraničných investíciách. 2. Ťažobný zákon. 3. Zákon o verejno-súkromných združeniach. 4. Zákon o národných vodách. 5. Spolkové právo pološtátnych subjektov. 6. Zákon o nadobudnutí, prenájme a službách verejného sektora. 7. Zákon o verejných prácach a súvisiacich službách. 8. Organické právo federálnej verejnej správy.

Vlastníctvo uhľovodíkov

Reformou presadzovanou vládou Peña Nieto sa nezrušilo štátne vlastníctvo uhľovodíkov ani ropných príjmov.

Namiesto toho bola časť z roku 1960 pridaná k článku 27 ústavy odstránená. Táto zmena zakázala zmluvy na ťažbu uhľovodíkov. Reformou sa účasť súkromného sektora na využívaní a prieskume ložísk uhľovodíkov výmenou za platbu na základe výhod stala legálnou.

Reforma rovnako úplne zrušila článok 28 ústavy, čo jednotlivcom umožňuje po extrakcii priamo sa zúčastňovať hodnotového reťazca. Išlo o záležitosti ako preprava a rafinácia. Na tento účel museli spoločnosti požiadať štát o povolenie.

Nakoniec bol PEMEX rozdelený na dve časti. Prvý z nich prevzal prieskum a výrobu, zatiaľ čo druhý prevzal priemyselnú transformáciu.

zmluvy

Energetická reforma vytvorila štyri typy kombinovateľných zmlúv o uhľovodíkoch. Môžu to byť služby, zdieľaný nástroj, spoločná výroba a licencovanie. Prostredníctvom posledných troch môže štát preniesť finančné a ekologické riziká ťažby na dodávateľov.

Každá z podpísaných zmlúv musí byť schválená mexickým štátom a musí byť predmetom verejnej súťaže. Podľa zákona bude víťazom ten, kto krajine ponúkne najväčší úžitok.

Podpíšu sa zmluvy o službách, službách a zdieľanej produkcii, ako aj licencie, ktoré pridelí mexický štát prostredníctvom verejných súťaží, pričom víťazným dodávateľom bude ten, ktorý krajine ponúka najvyšší zisk.

Na druhej strane víťazné spoločnosti ponúk majú povolenie na účasť na činnosti na akciovom trhu.

Napokon si vláda vyhradzuje právo pozastaviť tie zmluvy, ktoré nespĺňajú podmienky, za ktorých boli podpísané, a to z dôvodu nedodržania diela alebo za poskytnutie nepravdivých informácií. Na všetky koncesné spoločnosti sa vzťahuje mexické právo.

Konkurencia v energetickom sektore

Jedným z kľúčových bodov reformy bolo otvorenie hospodárskej súťaže medzi spoločnosťami pri preberaní fariem. Reforma teda umožňuje súkromným spoločnostiam, či už národným alebo zahraničným, investovať do ložísk uhľovodíkov.

Regulačné inštitúcie

Pri kontrole energetického sektora mexický štát stanovil, že dohľadom nad celou reformou budú zodpovedné štyri inštitúcie. Boli to ministerstvo energetiky (Sener), ministerstvo financií a verejných úverov (SHCP), národná komisia pre uhľovodíky (CNH) a mexický ropný fond.

Všetky spoločnosti, ktoré sa stanú súčasťou trhu s energiou v Mexiku, musia prejsť kontrolou nad týmito štyrmi organizáciami, či už majú získať zmluvy alebo vyberať zisky.

priehľadnosť

Jedným z veľkých problémov mnohých sektorov bolo kontrolovať, či nedošlo k prípadom korupcie. Aby sa tomu zabránilo, reforma zaviedla celý rad mechanizmov na zaručenie transparentnosti.

Medzi týmito postupmi patrí povinnosť zverejňovať všetky uzatvorené zmluvy, okrem platieb vyplatených zúčastneným spoločnostiam.

Rovnako bolo zakázané, aby sa akýkoľvek člen vládnych komisií a inštitúcií stretával súkromne s vedúcimi pracovníkmi ropných spoločností.

Pemex a CFE

Prijatá reforma tiež viedla k zmenám v PEMEX a CFE. Týmto spôsobom sa obe organizácie stali produktívnymi štátnymi podnikmi. Obidve boli tiež povinné konkurovať súkromným spoločnostiam za rovnakých podmienok.

Znamenalo to zmenu spôsobu ich organizácie, ako aj spôsob fungovania súkromnej spoločnosti. Za týmto účelom museli vymenovať riaditeľa, ktorý by bol zodpovedný za každodenné činnosti, a navyše zvoliť predstavenstvo zodpovedné za prijaté rozhodnutia.

Okupácia pôdy

Nové zákony o ťažbe uhľovodíkov vylučujú možnosť, že oblasť poskytnutá jednotlivcovi na základe zmluvy sa vzťahuje na pôdu, ktorá už vlastní majiteľa.

Ak má spoločnosť záujem začať s prieskumom v oblasti s vlastníkom, musí s ňou vopred dohodnúť.

Jan súhlasil s tým, že sa musí zreteľne zohľadniť percentuálny podiel zisku, ktorý musí spoločnosť zaplatiť vlastníkovi pôdy. Podľa zákona to bude medzi 0,5% až 2%, ak využívate ropu alebo zemný plyn, a 0,5% až 3%, ak využívate bridlicový plyn.

Cezhraničné vklady

Reforma zohľadnila aj možnosť výskytu vkladov v morských oblastiach hraničiacich so Spojenými štátmi. V tomto prípade sa v právnych predpisoch uvádza, že spoločnosť PEMEX sa musí zúčastňovať na projekte ako partner.

Na strane USA Senát schválil v decembri 2013 Dohodu o cezhraničných uhľovodíkoch. Na základe tohto štandardu súhlasila so spoluprácou s Mexikom pri ťažbe materiálov na ploche viac ako pol milióna hektárov v Mexickom zálive.

ceny

Okrem využívania ložísk uhľovodíkov nová legislatíva priniesla aj zmeny v politike cien pohonných látok.

V prípade benzínu a nafty boli stanovené lehoty na liberalizáciu ceny. Konečný termín na to, aby sa tak stalo, bol 1. január 2018. Od tohto dátumu by štát nemal právomoc obmedziť alebo kontrolovať cenu týchto látok.

Pokiaľ ide o sadzby elektrickej energie, reforma neobsahovala žiadnu zmenu oproti tomu, čo bolo doteraz stanovené.

Mexický ropný fond

Keď štát získal svoj podiel na získaných výhodách, energetická reforma stanovila, že príjemcom všetkých príjmov bude mexický ropný fond. Jedinou výnimkou bola výnimka získaná z príspevkov odvodených z rozpočtových prostriedkov zahrnutých v článku 27 ústavy.

Podobne sa tento fond stal zodpovedným za správu a vykonávanie platieb stanovených v zmluvách.

Všetok príjem prijatý v pomere k hrubej hodnote získaných uhľovodíkov sa musí po prechode cez Mexický ropný fond smerovať do tzv. Stabilizačných fondov z ropy a Stabilizačných fondov pre subjekty. Spolková.

Obnoviteľná energia

Jedným z menej známych aspektov reformy je podpora, ktorú mala poskytnúť obnoviteľným zdrojom energie. Na to, aby tieto krajiny získali podporu, boli odstránené niektoré právne prekážky, ktoré bránili novým projektom. Okrem toho boli poskytnuté preferenčné ekologické úvery

Nakoniec štát vytvoril orgán na kontrolu činností odvetvia uhľovodíkov z hľadiska bezpečnosti, priemyselnej aj environmentálnej.

Výhody a nevýhody

Energetická reforma dostala od jej vykonania pozitívne a negatívne preskúmania. Výsledky sa stále analyzujú, pretože od začiatku fungovania uplynulo niekoľko rokov. Odborníci často v závislosti od vašej polohy zdôrazňujú niekoľko výhod a nevýhod.

výhoda

Mnoho analytikov považuje organizačnú reštrukturalizáciu PEMEX za jeden z pozitívnych bodov reformy.

Na druhej strane poukazujú na to, že sa posilnil medzinárodný imidž krajiny a že to viedlo k nárastu súkromných investícií. Toto hlavné mesto sa využíva na prieskum nových hlbokomorských nálezísk.

Podľa údajov uverejnených v prospech reformy sú doterajšie výsledky, pokiaľ ide o investície. Podpísalo sa viac ako 70 zmlúv, čo predstavuje takmer 60 miliárd dolárov investícií. Výpočet dávok pre štát predstavuje 70% tejto sumy.

Na druhej strane tiež potvrdzujú, že vstup nových hráčov na trh s elektrinou je pre túto krajinu dobrou správou.

nevýhody

Odporcovia reformných opatrení poukazujú na stratu autonómie štátu ako na hlavnú nevýhodu. Plná dôvera v súkromné ​​podnikanie znamená, že to bude nakoniec závisieť.

Rovnako obviňujú vládu, že nevytvorila dostatočné mechanizmy na boj proti korupcii v PEMEX-e, ako aj to, že rozdelenie výhod je málo jasné.

V niektorých konkrétnych otázkach nedošlo k očakávanému zníženiu cien benzínu. Hoci vláda, ako je stanovené v právnych predpisoch, znižuje dotácie, liberalizácia nepriniesla výhody pre spotrebiteľov.

Niečo podobné sa stalo s cenou LP plynu, ktorý sa najčastejšie používa v domácnostiach. To sa zvýšilo z 7,12 pesos na liter v roku 2016 na 10,83 o dva roky neskôr.

Referencie

1. Ormad, Abraham. Hlavné charakteristiky energetickej reformy v Mexiku. Získané z lokality Pensageotermia.com
2. OSV Consulting. Pozadie Energetická reforma z roku 2013. Získané z implementáciedelareformaenergetica.com
3. Torres, Mauricio. 20 kľúčov k pochopeniu toho, ako bola energetická reforma. Získané z expanzie.mx
4. Grant, Will. Mexická energetická reforma rozdeľuje názor. Zdroj: bbc.com
5. US Energy Information Administration. Mexická energetická reforma sa snaží zvrátiť pokles produkcie ropy. Zdroj: eia.gov
6. Feldstein. Martin. Ako energetické reformy pomôžu Mexiku rásť. Zdroj: weforum.org
7. Centrum strategických a medzinárodných štúdií. Mexická energetická reforma: politika a predpovede. Zdroj: csis.org
8. Trest, Daniel. Pemex Blues: Nevýhodou pre mexickú energetickú reformu. Zdroj: huffpost.com